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    此时,关东军内部也滋生了一些别的想法，他们已经不满足于半年前日本参谋本部要求在东北地区建立亲日政权的决定,而是希望能够在东北建立一个独立的国家。

    日本满洲青年联盟理事长金井章次炮制了一份《东北自由国建设纲领》,关东军亦拟定了《满洲自由国设立方案大纲》上报东京当局请求批准实施。

    关东军将校土肥原贤二、板垣征四郎、石原莞尔等几经商议,确定了具体行动计划,并决定诱使前清末代皇帝溥仪担任这个政府的首脑。

    11月间,土肥原秘密去天津,把溥仪带到旅顺,正式谋划“满洲国”的“建国事宜”。

    12月初,国联理事会通过关于中日纠纷的第三次决议案,决定由国联组织一个调查团,前来中国和日本作实地调查。

    为了获得主动权,日本当局计划在调查团到达东北以前,造成“满洲国”已经成立的既成事实。为此,日本关东军加快了炮制傀儡政权的步伐。

    与此同时,日本当局亦指示设在上海的特务机关,要他们在上海制造事端,挑起引发中日新冲突的事变,以转移中国和世界各国的注意力,掩护伪满傀儡政权顺利出台。

    这其中有一个著名的间谍组织就是潜伏在上海的井上公馆！这个组织在上海执行了很多刺探情报，绑架暗杀的工作，山田武一就是这个组织的人！

    而日本当局之所以会选择在上海制造事变，有几个重要的原因！

    首先,当时的上海是中国最大的商业都市与全国经济中心,如果上海陷入混乱,那么中国政府的财政经济就会陷入一片危机之中，到时候，中方的关注点就会从东北问题上转移一部分到上海。

    其次,上海是远东著名的国际都市,西方列强在那里有重要的利益,各种政治与经济关系又异常复杂,一旦出现战乱,势必吸引国际社会的高度关注,日本可利用这一有利时机,一面在上海问题上与列强作周旋,一面可以在东北加快稳定自己政权的速度。

    第三,日本在上海有发动事变的实力。上海也有日本的租界,日本的海军可以在长江和黄浦江上自由行动,海军陆战队具有相当的战斗力,当地大批日本工厂和金融机构可作经济上的支撑,人数众多的“居留民”可成为寻衅闹事的基础力量。

    第四,九一八事变爆发后,上海掀起了持续高涨的抗日浪潮,抗日民众与日本在沪人员的冲突和纠纷时有发生。而这些矛盾冲突,正好也有利于日本特工寻找借口,制造事端。

    直接策划在上海挑起事端的是日本关东军高级参谋板垣征四郎。他于民国二十年10月初致电日本驻华公使馆陆军武官辅助官、上海特务机关长田中隆吉。

    对他说:“我们下一步行动要占领哈尔滨,使满洲独立。我们已派土肥原大佐去接溥仪来。如果我们办成了,国联要大吵一番,东京政府将感到头痛。我要你在上海搞点事,以转移各国的注意力。当你们引起骚动的时候,我们将拿下满洲。”

    田中隆吉向板垣保证能执行好这个任务,于是关东军给他送来一大笔活动经费,以便具体策划。

    民国二十一年1月4日,日本关东军司令官本庄繁召集有关将校讨论,拟定了一份“满蒙独立”计划,由板垣征四郎直送东京。
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